| 提要文摘： | 地方政府主要向上级政府负责，导致其公共支出的生产性支出偏向。这种偏向是建设公共财政体制和公共服务型政府需要应对的核心问题。根本出路在于逐步增强地方政府对本地居民需求的敏感性。地区经济结构是影响地方政府对本地居民偏好回应程度的重要因素。让市场在资源配置中起越来越重要的作用，是解决地方财政回应性缺乏的方向。地方政府主要向上级政府负责，导致其公共支出的生产性支出偏向。这种偏向是建设公共财政体制和公共服务型政府需要应对的核心问题。根本出路在于逐步增强地方政府对本地居民需求的敏感性。地区经济结构是影响地方政府对本地居民偏好回应程度的重要因素。让市场在资源配置中起越来越重要的作用，是解决地方财政回应性缺乏的方向。地区间公共支出相互影响的渠道主要包括溢出效应和竞争效应。不同的公共支出，其地区间相互影响的这两个渠道存在差异。理清地区间公共支出相互影响的渠道和特征，是完善财政分权体制、合理配置公共支出的纵向责任的一项重要基础性工作。中国县级地区财力差距悬殊，财力不均等具有很强的持久性且呈上升趋势。上级财政转移支付不但没有起到均等县级财力的作用，反而拉大了财力差异。进入本世纪后从公共财政角度看转移支付的均等性有所改善，转移支付开始表现出关心公共服务均等化的倾向。 |
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