| 提要文摘： | 随着我国新型城镇化和“一带一路”进程的加快, 对于水电、环境污染治理、交通、教育、医疗、养老服务等领域基础设施建设的需求急剧增长。PPP模式作为一种以“利益共享、风险共担”为理念的政府与社会资本“全过程”的合作关系, 已经成为创新公共服务投入机制的新模式, 可以有效化解地方政府债务风险。然而由于PPP模式项目本身具有复杂性, 其项目的风险因素众多且复杂多变, 所处环境的动态性决定了风险不可避免存在于项目全生命周期。那么, 在整个项目生命周期中如何进行风险识别、风险评价, 并在政府部门、私人部门、运营方等各主体之间的风险分担? 如何实现政府对PPP项目风险分担的有效监管, 促进发现前面阶段未考虑的风险因素以及之前初次分担比例不合理的风险因素, 使其进行风险再分配, 从而保障公众利益不受损害? 这些都是需要亟待解决的问题, 也是目前政府、金融机构等关注的焦点问题。因此, 在推行公私合作模式过程中, 确定公平合理的风险分担方案是保障基础设施公共服务的质量和公众利益的关键所在, 也是确保PPP项目成功实施的前提条件。本文以基础设施PPP项目作为研究对象, 针对风险分担流程中的风险识别与评价、风险分担和政府监管问题展开研究。 |
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