| 提要文摘： | 为充分调动地方政府积极性，中央政府在制定政策时通常留有一定的弹性空间，使地方保有一定程度上的自主性。因此，即使面临统一的中央政策目标，地方政府政策执行情况也会千差万别。在这一背景下，公共政策得以高效执行的机制为何？在政策执行过程中，究竟是执行主体所具有的资源禀赋，还是其所处的组织与社会环境更能促进地方政府政策执行的高绩效？如果政策执行高绩效是多因索共同作用的结果，那么这些因素之间的联动机制为何？为了回答上述问题，论文以洛伊的政策类型理论为基础性分析框架，分别选择农业支持保护补贴政策、机关事务管理体制改革、节能减排政策，以及城市居民最低生活保障政策作为代表性案例，从执行主体所掌握的资源要索及其所处的环境要索两个角度出发，构建包括资源条件、组织条件、社会条件在内的整合性分析框架，并运用模糊集定性比较分析方法对公共政策得以高效执行的机制进行分析。进一步，论文通过构建条件变量关联网络对四类政策得以高效执行的路径进行比较与整合性分析。分析结果显示，“嵌入与融合”是中国地方政府实现政策执行高绩效的核心机制。其中，“融合”表示环境要索与资源要索的统筹融合，而环境要索中的组织条件在这种统筹融合关系中表现出更为显著的控制力。“嵌入”则指执政党的政治因素与科层制的行政要索二者的双向嵌入，使国家在治理实践中可以根据战略需要在不同治理手段之间灵活转换，促进优势聚合。 |
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